1.    PLANTEO INICIAL

El advenimiento de la Internet cambió las relaciones interpersonales, rompió fronteras, acortó distancias, convirtiéndonos en parte de un todo indivisible y globalizado.
Ante esta revolución tecnológica, los partidos políticos, los candidatos y la legislación electoral se están adaptando y creando una nueva forma de hacer política, a ejemplo de lo que viene ocurriendo en Francia, Venezuela, Japón, Estados Unidos y Brasil.
En un primer momento, los tribunales se opusieron a la propaganda política en internet, sin embargo, con la popularización de su uso en las diversas capas sociales, la Justicia pasó a crear normas que regulan la propaganda política en los medios sociales.
Desde los primordios del siglo XXI vivimos una transición de la tele democracia hacia la ciber democracia, desde una sociedad en la que la televisión era soberana, a una sociedad que hurga en el nuevo mundo que le abre la Red. 
La lucha desesperada por la audiencia anuncia el fin de un modelo televisivo y el comienzo de un universo mediático en el que la informática, la comunicación audiovisual, el texto y las telecomunicaciones se convierten en una única realidad. 
Esta revolución tecnológica, proporcionada por Internet, viene modificando la base material de la sociedad a un ritmo acelerado, ya que a través de la red se hacen anuncios y algunos individuos la utilizan como medio para hacer críticas o elogios a diversos asuntos, así como los de naturaleza política, haciendo nacer una ciudadanía activa virtual, cuya característica se fundamenta integración digitalizada e interconectada de múltiples modos de comunicación. 
La Internet tuvo su origen en los años sesenta, cuando el Departamento de Defensa de Estados Unidos ideó un plan para evitar la toma o destrucción soviética de las comunicaciones norteamericanas en caso de instaurar una guerra nuclear. Años después, el 6 de agosto de 1991, el físico británico Tim Berners-Lee publicó el código de World Wide Web, permitiendo que más tarde se realizara la primera comunicación vía web . 
Paulatinamente, la Internet viene siendo introducida en la política. Los nuevos términos se hicieron conocidos como blogosfera, páginas web, internautas, correo electrónico, grupos de noticias, boletines electrónicos, foros de discusión, donaciones electorales a través de internet. 
El surgimiento de Internet supone un desafío para la política, un desafío para los medios de comunicación tradicionales, surgiendo el concepto de una nueva ciudadanía marcada por la participación popular en el debate público, que ahora pasa por la red. 
La Internet posibilita una comunicación descentralizada con potencial centralizador al mismo tiempo, así como hay foros de debates en universidades de varios países del mundo sobre el futuro de la red, donde se discute sobre la participación político-ciudadana en la e-democracia, las prácticas del e-gobierno, reflexionando sobre la comunicación digital para el desarrollo de políticas públicas. 
En este panorama, podemos imaginar una comunidad congregada en torno a propuestas políticas, ciudadanos que se interactúan, siendo emisores y receptores, y entre ellos un candidato digital, al margen de las estructuras rígidas y piramidales, y en general nada democráticas, de los partidos políticos, sin apoyo económico significativo, abriéndose camino entre una masa crítica de internautas comprometidos en este nuevo espacio público. 
Este ciber-espacio, que surgió en las últimas décadas, proporciona nuevos recursos y crea nuevas realidades sociopolíticas. De esta manera, las campañas electorales del siglo XXI no podían permanecer ajenas a este fenómeno. 
La Internet ha producido las primeras manifestaciones de la e-democracia. Cuando se habla de ciber-democracia, democracia digital, democracia en línea, e-gobierno, democracia electrónica (e-democracia), e-voto y e-ciudadanía, se hace evidente e incontestable que los candidatos tendrán que contar cada vez más con ese medio de comunicación. 
En la sociedad democrática contemporánea, una de las principales misiones del político es la habilidad de comunicarse con su electorado. Este tipo de comunicación interfiere en el proceso político. Los políticos hacen uso de la comunicación y de herramientas de marketing para influenciar y construir su imagen y reputación, buscando influir en la voluntad del electorado. 
La Internet fue utilizada por primera vez en una campaña electoral durante las elecciones estadounidenses de 1996 . Los candidatos crearon páginas web que daban detalles sobre su perfil y su campaña. Los sitios se resumían a divulgar la foto y el perfil del candidato y detalles sobre su campaña y plan de gobierno. 
La creación de la web 2.0 ofreció nuevas oportunidades para que los políticos se comuniquen con el electorado a través de los medios de comunicación. Esta nueva media contribuye al crecimiento de la mayor participación ciudadana en la política.
El marketing político viene cambiando. Los medios de comunicación actuales son más complicados que los que existían hace siglos, cuando la gente iba a la iglesia para saber lo que estaba sucediendo en la comunidad. Actualmente las personas reciben mucha información diariamente en todo y cualquier lugar. 
La multiplicación de los partidos políticos aliada a la fragmentación de la audiencia en la televisión viene cambiando la forma de difusión de las propagandas electorales. Así, en este diapasón, demostraremos los cambios ocurridos en las campañas electorales ante el advenimiento de Internet en algunos países europeos, en los Estados Unidos y, principalmente, en Brasil, cuyo Tribunal Superior Electoral aprobó la Resolución nº 23.457 / 2015, que dispone sobre la regulación de la propaganda electoral en Internet.

2.    DESARROLLO
Los partidos políticos se originan y se desarrollan del modo clásico en que se los ha conocido, desde el siglo XIX, vinculados a la cuestión de la creciente participación de los individuos en la puja por la distribución de la riqueza y del poder político disponible a partir de la superación del antiguo régimen . Representaban una estratificación clasista con una misión histórica que no se limitaba a ganar elecciones, pero transformar la sociedad y el sistema político.
Con el adviento del mass media surgieron los partidos que pretenden llegar a la mayor cantidad de personas posibles, conformando un auditorio heterogéneo y masivo, cuya denominación acuñada por Kirchheimer es: “partido atrapatodo”. 
El partido atrapatodo es una organización política profesionalizada y electoralista, cuya actividad más importante es la elección interna de los candidatos y la posterior participación en el proceso electoral, con débiles lazos organizativos de tipo vertical y que ante todo se dirige al electorado conceptualizándolo como un foco de opinión que debe ser informado y conquistado, y que se halla disponible .

La nueva cultura tecnológica se expande y consolida de la mano de los medios de comunicación audiovisuales que se transforman en medios y fin en sí mismos, asumiendo en gran medida el vacío de representación política y de contención social dejado vacante por los partidos políticos en su formato atrapatodo .
Esa transición entre una época y otra nos entrega a unos políticos que no terminan de hacerse con el nuevo soporte multimedia. Los políticos, en general, no valoran la relevancia que puede tener Internet en sus campañas electorales. Eric Schmidt – Presidente y director ejecutivo de Google -, afirmó que muchos políticos no entienden muy bien la realidad de Internet, en parte por la edad, y lo que aprenden de Internet es mediante su personal o a través de sus hijos .
Así, resulta que los candidatos y los partidos políticos deben se adecuar a la realidad y a las reglas impuestas por los sofisticados medios de comunicación audiovisuales, que están suplantando a los partidos políticos en su clásica actividad de articular las relaciones entre los ciudadanos. Ese reemplazo genera un efecto de desplazamiento del espacio público-político, de la plaza pública, espacio material y simbólico de la vida política en la tradición clásica (ágora) a la platea televisiva, espacio virtual, público y privado al mismo tiempo, ámbito del nuevo espectáculo político y de un nuevo espectador constreñido por la lógica-técnica de los medios de comunicación . 
    
2.1. El protagonismo de Internet en las campañas electorales de Francia, España, Venezuela, Japón, Estados Unidos y Brasil. 
El surgimiento de Internet supone un notable cambio en las formas de comunicación, además actúa sobre los flujos económicos, sobre el uso del tiempo ocioso del ciudadano, sobre la manera de las personas de relacionarse con el mundo, de adquirir información e incluso de realizar conexiones . 
Si antes se decía que no aparecer en la televisión era como no existir, expresión que describe la dependencia de los políticos en cuanto al medio de comunicación fundamental de la teledemocracia, actualmente se puede afirmar que esta frase se aplica a la red mundial de computadoras, o como afirmó Manuel Castells: "To be on the Internet or not to be" . 
En Europa las campañas electorales en Internet se popularizaron después del año 2008 por influencia de las elecciones norteamericanas, creándose una nueva estrategia de marketing. 
En 2009, el parlamento europeo creó perfiles en la red con el fin de acercarse a los ciudadanos, convirtiéndola en un nuevo medio de promoción política. En virtud de su poder de atraer ciudadanos y la capacidad de transmitir todo tipo de información a todo el mundo, a bajo costo, este nuevo medio de comunicación está siendo responsable de la creación y modificación de la legislación electoral en los países democráticos en relación con la propaganda política. Veamos:
2.1.1 La influencia de Internet en las elecciones francesas de 1997: 
En las elecciones francesas de 1997, la legislación electoral sufrió un cambio debido a la fuerza de Internet. En Francia, aunque no se prohíbe la realización de encuestas electorales la semana anterior a la votación, se prohíbe su divulgación en ese período. 
El diario La Tribune de Genève publicó una investigación en Internet cuatro días antes de los comicios, permitiendo que los internautas tuvieran acceso al contenido de las intenciones de voto. La Tribune de Genève registró 36000 (treinta y seis mil) accesos por hora y entre los que accedieron a la página estaban el Ministerio de Industria de Francia, secretarías del gobierno y diversos bancos. 
La emisora CNN International menospreció la ley electoral francesa y divulgó en su noticiero el contenido de las encuestas realizadas por el Daily Telegraph y la Tribune de Genève. 
La consecuencia fue inmediata: la comisión nacional de investigaciones de Francia se esforzó para que la superada ley reguladora de las encuestas electorales se adapte al actual escenario contemporáneo, una vez que fue elaborada hace veinte años. 
A continuación, dos días antes de los comicios, en nombre de la libertad de información, el diario Le Parisien publicó otra encuesta electoral, desafiando una ley que se volvió obsoleta ante la llegada de la nueva tecnología. 
2.1.2 La campaña electoral de España: 
La primera manifestación del uso de la red ocurrió en las elecciones catalanas en el año 1999. El Partido Popular, que estaba en el poder, fue el que mejor hizo uso de la red, aunque el PSOE tuvo algunas iniciativas destacadas, como la participación del candidato Joaquín Almunia en un chat electoral organizado por el diario El País, dando inicio a una nueva era de la democracia participativa en un nuevo ciber-espacio público. 
Se crearon sitios informativos para orientar al elector de cómo y dónde votar. Por influencia de Europapress.net, los votantes pudieron enviar a los candidatos nuevas propuestas para adherirse al programa, así como dialogar con los propios. 
Sin embargo, los partidos políticos no supieron aprovechar la oportunidad para abrir una comunicación con el electorado, resumiéndose en técnicas arcaicas, como páginas web sin alguna interacción con el internauta. Sólo se limita a ofrecer una dirección de correo electrónico, un enlace a sugerencias y notas de prensa sobre las campañas. 
Aunque algunos partidos hicieran uso de Internet para publicar la agenda del candidato, las ideas, etc - en realidad, la forma en que se transmitía la información no era más que mera difusión unidireccional que ignoraba los anhelos y críticas del electorado.
Es importante señalar que en Cataluña, en las elecciones municipales de 2006, los partidos políticos no confiaba en el potencial mediático de Internet, tanto que no dispusieron de una estrategia de campaña a través de las páginas web. Las páginas generaron poco tráfico, no fomentó la participación de los internautas ni buscaban acercarse a los votantes indecisos. 
2.1.3 Internet en las elecciones de 2006 de Venezuela: 
En la República Bolivariana de Venezuela, en las elecciones de 2006, Hugo Chávez utilizó Internet para divulgar su imagen, sus viajes electorales por territorio venezolano, sus discursos y su presencia semanal en su programa de televisión Aló Presidente. 
Chávez ya utilizaba Internet y en la campaña electoral sirvió como soporte tecnológico, una vez que la página web del Presidente de la República hay un vínculo con el programa Aló Presidente y con un enlace donde se pueden consultar todos los programas hechos con el Presidente. 
El Gobierno Bolivariano de Venezuela posee una página con varias fichas en las que el internauta puede acceder al Plan de Desarrollo, los éxitos del Gobierno, noticias, análisis, estadísticas, eventos, indicadores sociales, todas las tomas del programa Aló Presidente, secciones como ciencia y tecnología, deportes, gobierno regional, economía, cultura, relaciones internacionales, justicia y política. 
"Vale la pena recordar que Internet en Venezuela viene haciendo un papel importante en la difusión de la señal de Telesur, cadena de televisión que fue impulsada por Chávez y constituida por Venezuela, Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Cuba y Bolivia. 
2.1.4 Internet en la campaña electoral de Japón de 2005: 
El caso ocurrido en la campaña electoral del año 2005, involucró a la celebridad de Internet más famosa de Japón, a saber: Takafumi Horie. 
Takafumi Horie es un emprendedor japonés que fundó Livedoor, una operación de diseño de sitios que creció en un popular portal en Internet. Él es popularmente conocido como Horiemon debido a su semejanza con Doraemon, el robusto gato robot en un popular diseño japonés. 
Pues bien, Japón es un país que se encuentra a la vanguardia de la innovación tecnológica, sin embargo, celebró las elecciones de 2005 bajo la égida de una legislación antigua, en una abismal contradicción con una novedad política, que era el Sr. Takafumi Horie, como ya, dijo que era la celebridad de Internet más famosa del país, ingresó en la política, pero una ley superada le prohibió hacer campaña en la red en las elecciones generales del 11 de septiembre de 2005. 
La ley, aprobada en los años cincuenta del siglo pasado, prohibía a los candidatos usar imágenes visuales que pudieran alcanzar a un gran número de personas. En un país que posee las mayores tasas de usuarios de banda ancha del mundo, que los parlamentarios tienen sus propias páginas web, escriben en blogs todos los días y envían revistas virtuales gratuitas por e-mail, semanalmente, explicando sus actividades en el Parlamento, el episodio de Horie sirvió para poner en evidencia las dificultades de la antigua norma para regular un universo acostumbrado cada vez más con la tecnología . 
2.1.5 Internet en la campaña electoral norteamericana de 2004: 
En los EE.UU., para tener una plataforma informativa y publicitaria gratuita basta con poseer un dominio (URL) y los conocimientos básicos para crear un sitio web. No se tiene que pagar por los espacios publicitarios ni existen restricciones en cuanto a la permanencia en el sitio. 
Demócratas y Republicanos ingresaron en la campaña digital para recoger los votos de los indecisos, para reunir a los correligionarios, para programar reuniones, para interactuar con el electorado después de los programas televisivos, para condicionar la opinión pública o para crearla y también usarla como una retroalimentación del desempeño del candidato a través de las opiniones de los internautas. 
Internet se ha revelado como un nuevo escenario para las batallas políticas. El cyber-espacio es más barato que la televisión y los anuncios no quedan sometidos al escrutinio de los directores de los canales de televisión. 
La Internet está modificando los hábitos de las personas para adquirir información. Los internautas pasan por encima de los periodistas, ignorándolos y elaborando, por cuenta propia, la versión de los acontecimientos, erigiendo a emisores independientes de los medios de comunicación tradicionales. 
Otro aspecto proporcionado por Internet en las campañas electorales estadounidenses fue el crecimiento de la donación por las personas físicas a través de la tarjeta de crédito. En Brasil, las donaciones por tarjeta de crédito realizadas por personas físicas todavía son minoría. Generalmente, las mayores donantes son las personas jurídicas, constituidas por contratistas y grandes empresas del sector minorista . 
Uno de los candidatos que más recaudó fondos por Internet fue John McCain, que recaudó tres millones de dólares en menos de diez días en las elecciones primarias de New Hampshire en el año 2000.
Otra ventaja proporcionada por el uso de Internet en las campañas electorales es la posibilidad de reclutar voluntarios a gran escala para hacer propaganda para su candidato favorito, ya sea enviando tarjetas virtuales u otros materiales de la campaña a los amigos integrantes de su red social. 
2.1.6 Brasil, Internet y las elecciones de 2006: 
La Internet llegó a Brasil en 1988, siendo inicialmente restringida a universidades y centros de investigación, hasta que la Portaría n. 295, de 20.7.1995, posibilitó a las empresas denominadas proveedores de acceso comercializar el acceso a internet1. A partir de ahí el número de internautas se viene multiplicando cada día, estimándose, en julio de 2002, que ya existían en Brasil 14 millones de personas con acceso a internet en la residencia . 
Así, la red mundial de computadoras se ha convertido en un importante medio de interacción entre las personas, que hoy pueden comunicarse instantáneamente desde cualquier lugar del planeta. 
En ese contexto, surgió una nueva plataforma electoral, en la que la facilidad para transmitir informaciones y el bajo costo han conquistado a un gran número de candidatos que desean utilizar la Internet para promoverse y suplir el resumen de tiempo que les es destinado en la radio y en la radio televisión. 
Hoy, la mayoría de los partidos políticos tienen home pages, a través de las cuales divulgan sus programas de gobierno, datos de los candidatos, fotos, música de la campaña, agenda de compromisos y noticias sobre los comicios. 
Con el fin de combatir abusos electorales en internet, el Diputado Federal Nelson Proença presentó el Proyecto de Ley n. 2.358, de 2000, que altera la Ley de las Elecciones (Ley nº 9.504, de 30.11.1997), regulando la propaganda electoral en internet. 
Según la propuesta, se concedería a Internet el mismo trato atribuido a la propaganda electoral en la radio, el periódico y la televisión. De esta forma, también se prohibir en la red mundial de computadoras la transmisión de programa electoral que, de ese trato privilegiado a candidato, partido o coalición, así como la transmisión de entrevistas, imágenes o textos que identificasen a un candidato o en que hubiera manipulación de datos, previendo también el derecho de respuesta y el pago de multa en caso de infracción a dichas normas.
Ante la inexistencia de legislación específica para la propaganda electoral en internet, el Tribunal Superior Electoral, desde las elecciones municipales del año 2000, reguló, para sitios de candidatos, el uso del dominio www.nomedocandidatonummerodocandidato.can.br, como forma de organizar la publicidad en Internet. En ese sentido, el Tribunal Superior Electoral elaboró una página principal orientando sobre el registro de ese dominio especial. 
En Brasil, en las elecciones de 2006, las campañas virtuales tuvieron un papel relevante. Eran innumerables las comunidades virtuales, cuyo candidato con mayor apoyo no era Lula, pero su rival, Geraldo Alckmin. Los usuarios de Internet en Brasil pertenecen a grupos con renta más alta en los que Alckmin tenía preferencia, mientras que Lula concentraba su electorado en las capas menos favorecidas y con menos formación. Alckmin tenía más "sensibilidad electrónica" y contaba con un staff de primera clase, actualizada y centrada en las denuncias de corrupción. Lula, por el contrario, no tenía asesoría orientada a internet, en la época, su especialidad era la calle y el cuerpo a cuerpo y vino a ganar la elección. 
Algunas decisiones del Tribunal Superior Electoral Brasileño
Se vislumbra, a través de un breve análisis, que la mayoría de las sentencias versan sobre propaganda extemporánea en la red, cuyo tenor informa que la configuración de la propaganda electoral extemporánea deberá tener connotación electoral. 
A modo de ilustración, llevamos al presente trabajo el caso sobre propaganda en internet en sitio de empresa pública, cuyos demandados fueron la Ex-Presidente y el Vicepresidente de la República. 

ELEIÇÕES 2010. RECURSOS INOMINADOS EM REPRESENTAÇÃO. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORÂNEA NA PROPAGANDAPARTIDÁRIA. INSERÇÕES REGIONAIS. PROMOÇÃO PESSOAL DE PRÉ-CANDIDATA À PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. CONOTAÇÃO ELEITORAL. CONFIGURAÇÃO. INCIDÊNCIA. ART. 36, § 30, DA LEI N° 9.504/97. DESPROVIMENTO. 1. A inicial aponta a prática de propaganda eleitoral antecipada em face de eleição presidencial, o que atrai a competência desta Corte Superior para apreciação da matéria, ficando a competência do TRE adstrita à apreciação da matéria sob o ângulo da Lei dos Partidos Políticos. 2. Não prospera a alegação de ilegitimidade ativa ad causam do Ministério Público Eleitoral, com base no que preconiza o § 30 do art. 45 da Lei 9.096/95, porquanto trata a hipótese dos autos de representação por ofensa ao disposto no art. 36 da Lei das Eleições, estando, assim, o Parquet plena e legalmente legitimado para o ajuizamento desta ação. (Resp n° 1536-91/DF, ReI. Min. Laurita Vaz, DJe de 27/6/2014).
Y, además:
RECURSO ESPECIAL. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. ADESIVOS. HASHTAG. AUSÊNCIA DE REFERÊNCIA AO PLEITO. Para se concluir pela divulgação de propaganda eleitoral extemporânea é necessário demonstrar a presença dos requisitos ensejadores do ato de propaganda: a divulgação, ainda que de forma dissimulada, da candidatura; a ação política que se pretende desenvolver; as razões que levem a inferir que o beneficiário seja o mais apto para a função pública; ou, a referência, ainda que indireta, ao pleito. (AgR-REspe no 130-66/MS, ReI. Mm. Laurita Vaz, DJe de 27/11/2013).
    

3.    CONSIDERACIONES FINALES
El advenimiento de la Internet cambió las relaciones interpersonales, rompió fronteras, acortó distancias, convirtiéndonos en parte de un todo indivisible y globalizado.
Ante esta revolución tecnológica, los partidos políticos, los candidatos y la legislación electoral se están adaptando y creando una nueva forma de hacer política, a ejemplo de lo que viene ocurriendo en Francia, Venezuela, Japón, Estados Unidos y Brasil.
En un primer momento, los tribunales se opusieron a la propaganda política en internet, sin embargo, con la popularización de su uso en las diversas capas sociales, la Justicia pasó a crear normas que regulan la propaganda política en los medios sociales.
Ante lo expuesto, se vuelve incontestable que la propaganda electoral ya alcanzó los principales mecanismos de comunicación vía internet, impulsando a la Justicia Electoral a proferir decisiones sobre el uso de propaganda electoral a través de estos nuevos medios, tanto en Brasil como en otros países del mundo.
Aunque el uso de Internet en campañas electorales venía incrementándose y aumentando cada pleito electoral, los problemas surgidos fueron similares en casi todos los países, independientemente de si son más o menos avanzados económica o tecnológicamente.
Un requisito que se ve obligado a plantearse todo ciudadano que pretenda estar en política, es el modo que se presentará en sociedad. El político profesional debe saber cuáles son las reglas del juego, cuáles son los juegos posibles, qué jugadas están a su alcance, qué jugadas son desaconsejables, cómo contrarrestar las jugadas del adversario, y qué jugadas le serán más rentables electoralmente.
El candidato profesional es el que sabe entregarse a su actividad como comunicador, pero sin identificarse con ella: mantiene una distancia entre su actuación y su afectividad.  
El uso de Internet en las campañas políticas chocó con la legislación electoral retrógrada, carente de cambios, que urge por cambios para adecuarse al nuevo panorama mediático (recordemos el ejemplo de lo ocurrido en las elecciones francesas, cuya legislación prohibía la divulgación de investigaciones y nadie cumplió esta ley, porque la misma ante la nueva situación, se había vuelto ineficaz, haciendo que las instituciones clamasen por su alteración). 
En principio, la mayoría de las legislaciones repugnaban el uso de Internet, pero verificándose las ventajas, como los menores costos y el compromiso de los ciudadanos a la realización de una e-democracia participativa, los ordenamientos jurídicos se vienen adaptando y permitiendo el uso de esa nueva tecnología.

Referencias:
1.    Bercholc, Jorge O. Temas de Teoría del Estado. 02ª ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La Ley, 2014.
2.    Castells, Manuel. La sociedad Red: Una visión global, Alianza Editorial, Madrid, 2006.
3.    L Vesnic-Alujevic. Members of the European Parliament Online: The Use of Social Media in Political Marketing.
4.    Morató, Javier Del Rey. Comunicación Política, Internet y Campañas Electorales. Editorial Tecnos, Madrid, 2007
5.    Klotz, Robert. Internet Campaigning and Participation. Department of Political Science University of Southern Maine. Paper prepared for delivery on September 3, 2005, at the anual meeting of the American Political Science Association, Washington, D.C., Panel 40-4
Artigos:
1.    https://en.wikipedia.org/wiki/Takafumi_Horie
2.    http://laflecha.net/canales/curiosidades/200509061/
3.    http://www.tre-sc.jus.br/site/resenha-eleitoral
4.    www.tse.jus.br